Такую позицию высказала вице-президент ТПП РФ Елена Дыбова в ходе круглого стола "Правоприменение законодательства о закупках и антимонопольное регулирование", который прошел сейчас в ТПП РФ. Согласно ее точке зрения, вне зависимости от того, что будет написано в законе, субъекты, которые настроены на получение денег от госзакупок, добьются своей цели.
Указание на вероятный коррупционный фактор основывается на совокупности жалоб от исполнителей государственных заказов. "Ко мне регулярно поступают жалобы предпринимателей на, с их точки зрения, некачественное и нечестное проведение тех либо иных торгов. Предприниматели жалуются на то, что в Москве, как возможно ни в одном другом регионе укрупняются лоты при проведении торгов, которые становятся неподъемными для малого бизнеса а также для среднего", – поведал Уполномоченный по защите прав предпринимателей в г. Москве Михаил Вышегородцев. Как добавил начальник Столичного УФАС России Армен Ханян, довольно часто граждане жалуются и на то, что среди клиентов видятся или неквалифицированные кадры, или субъекты, которые намерено создают препятствия, пробуя не допустить к закупкам потенциальных исполнителей.
Одновременно с этим, нельзя исключать, что каждому жалобам нельзя верить – специалисты указали, что в сфере закупок имеется так именуемые "опытные жалобщики". Начальник Столичного УФАС России пояснил, что речь заходит о недобросовестных участниках рынка, которые не стремятся заключить сделку с клиентами, а пробуют мешать их деятельности. Но, согласно данным Армена Ханяна, более 60% жалоб являются обоснованными, и к тому же, наблюдается тенденция к повышению их общего числа.
Также специалисты указали еще на одну проблему – время от времени государство по сути осуществляет закупки у самого себя, потому, что в качестве основного клиента выступают госорганы, а исполнителями становятся компании с госучастием, к примеру, бюджетные организации либо унитарные предприятия. Так появляется риск исчезновения конкуренции среди частных компаний. Участники мероприятия пришли к выводу, что подобные ситуации недопустимы, и унитарные предприятия должны принимать участие в закупках вне конкурентного поля, другими словами в сферах, где нет интересов бизнеса.
Еще одним препятствием для потенциальных участников закупок члены Комитета по формированию системы закупок ТПП РФ сочли ограничение сроков выполнения договора – в то время как клиент изначально выдвигает неразумные и необоснованные требования к исполнителям. К примеру, требует осуществить поставку продукции в громадном объеме в течение одного дня.
Перечисленные неприятности специалисты назвали только частью от того серьёзного числа трудностей, с которыми сталкиваются участники закупок. Эксперты признают, что на данном этапе требуется изменение законодательства о закупках по ряду спорных вопросов. К примеру, согласно их точке зрения, нужно значительно скорректировать закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юрлиц" (потом – закон № 223-ФЗ). Как ожидается, изменения законодательства разрешат сократить злоупотребления по ограничению числа участников закупок, и обезопасить их права в целом. Члены Комитета ТПП РФ, например, внесли предложение увеличить список оснований для обжалования действий либо бездействий клиента (ч. 10 ст. 3 закона № 223-ФЗ) и принять меры, которые бы ускорили рассмотрение судебных споров по искам участников закупок.
Причем изменения в законодательство о закупках, как отметил Уполномоченный по защите прав предпринимателей в г. Москве, должны вноситься с учетом мнения не только госслужащих, но и исполнителей, потому, что первые видят обстановку в большей степени со стороны госзаказчиков. Это относится в первую очередь закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных потребностей". Действительно, одновременно с этим, как напомнила Елена Дыбова, сейчас процесс законотворчества с сфере закупок усложняется, поскольку сфера регулирования постоянно изменяется. "Процессы идут так быстро, что закон устаревает еще на стадии его дискуссии", – обратила внимание на проблему вице-президент ТПП Российской Федерации.
